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    來源:鹽城市編辦 更新時間:2017-05-15  閱讀:人次

      爲深入貫徹黨的十八屆三中四中五中六中全會以及省、市黨代會和市紀委全會精神,進一步嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,強化監督執紀問責,著力解決我辦機關作風方面存在的突出問題,根據市紀委《全市“機關工作表面化、審批服務梗阻化、違規吃喝隱蔽化”專項整治活動實施方案》的要求,制定如下實施方案。

      一、整治目標

      以改進辦機關作風、整治“四風”頑疾爲主線,以監督檢查和嚴肅問責爲手段,通過深入開展“機關工作表面化、審批服務梗阻化、違規吃喝隱蔽化”專項整治活動,切實解決一些突出問題,更好激發辦機關幹部職工求真務實、真抓實幹,銳意進取、勇于擔當的精神,推動各處室主動作爲、靠前服務,使中央八項規定真正落地生根,以作風建設新成效迎接黨的十九大勝利召開。

      二、整治內容

      (一)“機關工作表面化”整治內容:

      1、崗位履職表面化。主要指業務水平不高,不注重學習,對本職崗位職責理解不清、業務不精,不具備履行職責應有的業務能力;敬業精神不佳,不能愛崗敬業,沒有吃苦奉獻精神,缺少幹事創業熱情,工作責任心不強,在其位不能謀其政,工作實效不明顯;實幹精神不足,不充分發揮主觀能動性,不深入基層,不研究問題,工作思路不清,措施不實,沒有創新,不敢擔當,回避矛盾等。

      2、服務群衆表面化。主要指宗旨觀念淡薄,服務群衆態度不熱情,語言生硬,感情冷漠,群衆辦事難,對群衆的訴求沒有迅速回應,不能設身處地考慮,無動于衷,甚至故意刁難。

      3、落實工作表面化。主要指在落實市委市政府重要決策部署和推進部門單位重點工作時,執行力不強,上有政策、下有對策、陽奉陰違、做表面文章、搞形式主義;工作效率不高,見勢遲、辦事慢、不主動作爲,不能按時保質完成任務;工作力度不大,工作時緊時松,缺乏爭分奪秒、緊張快幹的拼勁,緊抓不放、堅持到底的盯勁,攻堅克難、務求必勝的韌勁;工作成效不明顯,社會評價不好,群衆滿意度不高等。

      4、執法監管表面化。主要指行政執法方法簡單,未能做到以企爲本、換位思考、優化操作;執法比例和頻次不合理,存在不敢執法、不想執法、處罰不到位以及重罰輕教、以罰代管、罰而不管現象,執法效果不理想;執法人員不依法認真履行執法監管職能,對違法行爲視而不見,見而不管,存在推诿扯皮,不作爲、慢作爲和亂作爲現象等。

      5、執行紀律表面化。主要指機關管理松弛,規矩意識淡薄,管理制度體系不健全,有令不行、有禁不止;工作紀律執行不嚴,工作人員作風懶散,請示報告等制度規定執行不到位,有在崗不在狀態現象;落實中央八項規定和省市委十項規定精神不到位,對“四風”問題監督檢查和問責追究不力,不敢動真碰硬,不能達到“問責一個,教育一片”的效果等。

      (二)“審批服務梗阻化”整治內容:

      1、推進改革方面。中央及省、市有關行政審批制度改革的相關目標要求沒有落到實處,“三集中三到位”、“放管服”改革、政務服務“一張網”建設等工作推進力度不大,陽光高效的行政審批體制、簡約便捷的公共服務模式、綜合有效的監管執法體系建設不完善,年度改革任務不能按期完成等。

      2、審批流程方面。行政審批、便民服務事項、辦事流程優化整合不到位、不科學,未及時推進便民服務“一窗通辦、一站服務”,服務群衆效能不佳;該放的沒有放,該精減的沒有精減,該公開的沒有公開,甚至增加或變相增加行政審批事項和行政審批環節;行政審批前置條件較多,互爲前置問題不能較好解決,並聯審批、重點項目綠色快速通道落實不到位,行政審批耗時長、同一資料重複提交等。

      3、主動服務方面。服務不主動、不熱情,不落實首問負責制和一次性告知制等制度,對依法依規應當辦理的事項,敷衍塞責,推诿扯皮,讓服務對象到處跑或多次重複跑;對需要配合協作的事項,消極應付,不支持、不配合、不協作或推卸責任,造成應該順利推動的事項出現延誤等。

      4、涉企收費方面。執行涉企收費政策上剛性過強,缺乏人性化;不按規定收費、巧立名目收費,違規指定中介機構提供服務,開展中介服務時轉嫁成本,變相收費;違規將行政職能轉移到中介機構和行業協會,強迫企業接受有償服務;對減輕企業負擔政策宣傳執行不到位,涉企收費透明度不高,只收費不服務等。

      5、事中事後監管方面。“雙隨機一公開”制度執行不規範,不到位,執法動機不純,無理由反複檢查,亂用行政處罰裁量權,檢查任性,執法擾民;執法人員執法不公、執法不嚴、暴力執法以及以權尋租,以權謀私,吃拿卡要,不給好處不辦事,給了好處亂辦事等。

      (三)“違規吃喝隱蔽化”整治內容:

      1、公務接待方面。主要整治“三公”經費異常,超標准接待、超範圍接待、無公函接待、無審批接待、無正規票據、無餐費清單以及延期結賬、累計報銷、變換核算科目、大額發票入賬、大額開支拆分報銷、虛列開支套取資金等違規行爲。

      2、私人會所、隱蔽場所方面。主要整治在公園、風景名勝區、旅遊度假區、曆史建築物、宗教場所中設立的會員制餐廳、“一桌飯”等只對少數人開放的高檔消費場所,屬于私人會所或者具有私人會所性質的場所,設立在居民區、住宅小區、樓宇中的隱蔽吃喝場所以及在上述場所的違規消費行爲。

      三、整治措施

      專項整治工作從4月開始,12月結束。主要采取以下措施:

      1、自我排查整改。各處室對照“機關工作表面化、審批服務梗阻化、違規吃喝隱蔽化”專項整治內容,結合工作實際,通過多種形式深入排查存在的突出問題,認真制定整改方案,細化明確整治目標、方法措施、完成時限、責任人員等。探索創新有效的工作方法和舉措,確保各項工作有計劃、有部署、有檢查、有考核,紮實推進落實到位。

      2、強化日常監督。綜合處、支部紀檢委員對機關各處室工作作風、工作紀律以及專項整治活動開展情況等進行常態化的監督檢查。在五一端午、國慶中秋等重要時間節點前後,重點檢查制度執行、經費支出等情況,搜集相關問題線索。對檢查中發現的問題,通過下發整改通知書、督查建議書等形式,提出整改要求,督促整改到位,整改情況在一定範圍內予以公開,涉及違紀的將嚴肅查處。綜合處針對辦“三公”經費特別是公務接待中的吃喝問題,組織開展專項檢查。

      3、認真處理問題線索。公開舉報電話和舉報信箱,對重要投訴或輿情反映,對群衆來信來訪反映違規違紀問題,要做到事事有回音、件件有落實。綜合處要加強對違規吃喝及隱蔽化問題線索的排查梳理,對專項檢查、執紀審查、財務監督等工作中發現和群衆舉報反映的違規吃喝問題線索,進行統一管理、集中督辦。

      4、加大執紀力度。2016年1月1日以後發生違反中央八項規定精神行爲受到黨政紀處分的,不論職務高低,采取多種方式對督查發現的問題在系統內予以通報,不斷釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。

      四、有關要求

      1、加強組織領導。專項整治活動由辦機關黨支部牽頭,主要領導負總責,綜合處具體負責實施。遇到重要問題要及時請示報告,工作中發現的違紀違規問題要及時報送紀檢監察機關。各處室要將專項整治活動作爲重要內容納入日常工作,與其他工作同部署同落實;各處室要結合自身實際,嚴格對照專項整治內容,制定相應自查整改計劃並紮實開展。

      2、強化考核問責。對整治活動中工作不力、整改不力的處室,要實行倒查追責,對發現的違紀違規問題,要既追究有關人員責任,又嚴肅追究有關負責人的責任。機關各處室要將整治開展情況、問題整改情況及時上報綜合處。

      3、健全完善制度。要對相關制度規定執行情況進行一次“回頭看”,針對在整治中發現的問題,查找制度規章方面的原因,把解決問題與建章立制緊密結合起來,注重從制度上鞏固工作成果,增強工作實效。切實增強制度的執行力,堅決維護制度的嚴肅性,決不允許搞變通、打折扣,真正使制度成爲改進作風的硬約束。