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    來源:鹽城市編辦 更新時間:2017-08-29  閱讀:人次

        

      第一部分 部門概況

      一、 主要職能

      二、 部門決算單位構成情況

      三、 2016年度主要工作完成情況

      第二部分 市編辦2016年度部門決算表

      一、 收入支出決算總表

      二、 收入決算表

      三、 支出決算表

      四、 财政拨款收入支出決算總表

      五、 财政拨款支出決算表

      六、 财政拨款基本支出決算表

      七、 一般公共預算財政撥款支出決算表

      八、 一般公共預算財政撥款基本支出決算表

      九、 一般公共預算財政撥款“三公”经费、会议费、培訓费支出決算表

      十、 政府性基金预算财政拨款收入支出決算表

      十一、 机关运行经费支出決算表

      十二、 政府采购支出決算表

      第三部分 市編辦2016年度部門決算情況說明

      第四部分 名詞解釋

      第一部分 部門概況

      一、部门主要職能

      (一)贯彻执行党和国家以及省有关行政审批制度改革、机构改革、事业单位分类改革等行政管理体制改革和機構編制管理、机关绩效管理的政策法規,研究拟订全 市行政審批制度改革、機構改革、事業單位分類改革等行政管理體制改革和機構編制管理、機關績效管理的政策規定及實施細則,制訂全市各級行政審批制度改革、 機構改革、事業單位分類改革等行政管理體制改革的總體方案並組織實施。審核市級各部門以及縣(市、區)黨政群機關的機構改革方案,指導、協調全市各級行政 審批制度改革、機構改革、事業單位分類改革等行政管理體制改革和機構編制管理、機關績效管理工作。

      (二)開展行政審批制度改革、機構改革、事業單位分類改革等行政管理體制改革和機構編制管理、機關績效管理的理論研究,負責機構編制工作的情況綜合、幹部培訓以及統計業務工作,負責省編委(辦)下達的有關編制的分配和管理工作。

      (三)统一管理全市各级党政机关、人大机关、政协机关、法院机关、检察院机关、民主党派机关、人民团体机关(以箱涷称行政机关)和事业单位的機構編制工作。

      (四)協調市級行政機關各部門的職能配置與調整,負責審核市級行政機關機構編制事項,負責縣(市、區)行政機關機構限額和各級行政機關人員編制總額管理工 作,負責審核轉報全市副處級及以上行政機構的設置與調整,負責審核轉報全市行政編制跨層級調整方案,負責審核縣(市、區)副科級及以上行政機構的設置與調整,負責審核市級議事協調機構和臨時機構的設置。

      (五)研究制訂全市事業單位管理體制改革和機構改革的總體方案及有關政策規定並組織實施,負責審核市屬相當科級事業單位的機構編制事項,負責審核轉報市屬 相當副處級及以上事業機構的設置與調整,負責審核縣(市、區)相當副科級及以上事業機構的設置與調整,指導、協調各級事業單位機構改革和機構編制管理工作。

      (六)參與對黨政領導幹部選人用人三責聯審工作,負責機構編制實名制管理工作,開展機構編制管理考核評估和責任追究,監督檢查各級機構編制的執行情況,依據法規按分工查處機構編制違規違紀案件。

      (七)負責市級事業單位法人登記管理的各項工作,負責管理市級事業單位的統一代碼標識工作,指導縣(市、區)事業單位的登記管理工作。

      (八)負責全市黨政群機關、事業單位和社會團體政務和公益專用中文域名管理。

      (九)組織開展行政審批制度改革工作,組織實施機關績效管理工作。

      二、部門決算單位構成情況

      鹽城市機構編制委員會辦公室設7個內設機構,均爲正科級。包括:綜合處(研究室)、 行政機構編制處事業機構編制處事業單位登記管理處機構編制監督檢查處行政審批制度改革處機關績效管理處)、工會 

      三、2016年度主要工作完成情況

      2016年在市委、市政府和市編委的領導下,市編辦紧紧圍繞建設“強富美高”新鹽城,積極適應經濟發展新常態,著力深化改革,服務發展,規範管理,全面落實從嚴治辦,各項工作都取得了新成績。

      (一)“放管服”改革深入推進,市場發展活力進一步激發

      一是形成了一套有力有效的推進工作機制。市政府印發了《2016年度全市深化“放管服”改革工作要點》,確定的15項重點任務及13個清單、8個實施方案、5個改革文件等任務清單逐一銷號。通過提請市委常委會、市委深改組會議、市政府常務會議、市政府職能轉變協調小組會議、市審改聯席會議等推進行政審批制度改革的工作機制有效建立,王榮平書記、戴源市長、莊兆林常務副市長都對行政審批制度改革給予了很大的關注,爲改革的順利推進奠定了良好的基礎。

      二是推出了一攬子提升行政效能的改革舉措。大豐區相對集中行政許可權國家級試點取得實效,聯合預審、集成審批的模式正在全市乃至全省複制推廣。我市市場主體簡易注銷國家級改革試點率先推進,未開業企業、無債權債務企業和個體工商戶簡易注銷的經驗受到國家工商總局的充分肯定,探索市場主體“快出”的成功做法正在全國範圍內推廣。除此之外,我在全省率先推出實行“告知承諾制”的26個試點項目,在全省第一家將“穩評報告”與評估報告合並爲一個環節,對非重大涉穩項目實行“三書合一”,推出了市縣企業投資建設項目數字化“七圖聯審”等等,全市“放管服”改革力度明顯加大、進度明顯加快。

      三是取得了一系列便民惠企的改革成效。建设项目联审联辦多项政策落地生效后,我市单个市场准入类行政审批项目平均承诺时限为3.98天,实际平均辦件时限为1.96天。调整后的市级行政审批服务事项目錄清单,将432项行政许可、行政确认、转报事项、部分其他权力事项全部纳入大厅运行。对纳入政务服务大厅的9个部门(单位)的20项收费项目实行“统一标准、一窗受理、集中开票、一票缴费”的收费模式。新调整的《2016年市级涉企行政审批中介服务目錄及收费项目清单》,将涉企行政审批中介服务事项从47项压降到33项,并降低2项收费标准,精简幅度在全省处于领先地位。

      (二)年度重點改革步伐堅實,改革集成效應進一步放大

      一是綜合行政執法改革試點紮實推進。市區城市管理領域的住建、房管、規劃、城市管理等部門全部或部分行政執法職能實現了有效整合,商務領域在理清大市區商務執法範圍及權力邊界的基礎上,实施审批、监管、执法分离,逐步形成了行政审批、监管、执法相对独立的综合行政执法新机制,上述两项综合行政执法改革均通过了省编辦的初步验收,交通领域在全省率先提出了“一支队伍”管执法的概念,受到全省同行的一致好评。

      二是事業單位分類改革穩步推進。作为国家级承担行政职能事业单位改革试点,目前市直、东台和滨海的改革试点方案已由省编辦上报中编辦待批,市本级共有42个机构涉及改革,其中先行推进的有17個,列入行政综合执法体制改革统筹推进的有25个。着眼基层卫计资源分布分散和企业检验检测重复叠加增加企业负担的情况,全面完成了市县妇幼保健和计划生育技术服务资源和县(市、区)检验检测机构整合工作,极大地方便了企业和群众。事业单位法人治理结构试点改革持续深挖追效,相关工作经验获省编辦在全省推广。

      三是不動産登記“鹽城模式”獲得肯定。牽頭將房産登記交易職責整體調整給不動産登記中心,實現房産登記與交易工作同步整合,打造了“统一管理系统化、登记交易一体化、集中规范科学化、‘四全’服务常态化”的“盐城模式”,得到省编辦、省国土厅的充分肯定。

      四是經濟發達鎮新行政體制運行步入正軌。亭湖區鹽東鎮便民服務中心實現常態化運行,行政審批和便民服務全面提效,逐步承接區級行政權力,綜合執法和社會管理逐步規範運行,形成了“一辦六局一中心”运行的新格局,受到了省编辦评估组的高度肯定。

      (三)機構編制服務常抓不懈,保障發展成效進一步提升

      一是聚焦經濟發展。圍繞市委、市政府中心工作,積極向上爭取機構編制資源,爲打造鹽城濱海新區提供了超前優質服務,爲加快推進中韓鹽城産業園發展調整優化了管理機構、加強了力量配備,理順了園區管理體制機制,根據園區的規模、發展現狀相應明確管理機構。主動跟蹤協調,爲鹽城高新區、鹽南高新區、建湖高新區等積極爭取機構設置。

      二是聚焦民生工程。整合鹽城高等師範學校和阜甯高等師範學校,成立了鹽城幼兒師範高等專科學校,促進了我市職教事業的發展;整合市第一人民醫院和城南醫院內設機構,爲增強大市區醫療事業提供了保障;成立了市城鎮排水管理處,履行城鎮排水和汙水處理行業管理職責,促進了全市城鄉人居環境改善;理順彩票發行體系,成立市福利彩票發行中心,促進了我市福利彩票事業健康發展;完成了縣(市、區)基層醫療衛生編制的核定分解工作,爲我市深化醫改工作提供了機構編制保障。

      三是聚焦社會管理。主動爲鹽城經濟技術開發區法院、檢察院快速發展做好服務協調工作,並將市公安局開發區分局機構規格由正科級調整爲副處級;爲強化全市綜治、法治、維穩信息管理,在市政法委設立了正科級鹽城市政法維穩信息中心;調整加強了快速路交通管理、食品藥品和環境犯罪偵查等機構設置,爲法院加強審判管理力量提供了有力保障;成立了市公職(公司)律師服務中心,強化公職律師服務,推動了公職律師試點工作順利開展。

      (四)機構編制管理不斷優化,規範化水平進一步提高

      一是加強機構編制管理規範化建設。建立健全了一批機構編制从严管理的标准、规范,认真执行县(市、区)科级机构和领导职数动态管理、控编减编和部门单位超编制进人问责、机关事业单位购买服务用工审批等一系列管理辦法,推进“机构、编制、领导职数核审”,实行公务员招錄、军转安置等工作機構編制事项前置管理、编制使用核准制度和辅助性岗位集中管理制度,基本上形成了与组织、财政、人社等部门互相配合并协调制约的长效管理与监督机制。

      二是積極探索機構編制管理創新。在全省率先探索從縣(市、區)調劑教職工編制到市區,大大促進了全市教育資源優化配置;公立醫院備案制管理改革取得了好的效果。核准市勞動監察支隊、市住房公積金管理中心、市社會救助中心、市新四軍紀念館等單位使用政府購買服務用工指標共47名,極大提升了編制使用效益。以事業單位分類改革爲契機,視情況收回了100名事業編制,在探索機構編制“有增有減”機制方面作了有益嘗試。

      三是機關績效管理順利開展。在常态绩效考评的基础上,加强了实地考评力度,有效增强了绩效管理的真实性和实效性。市绩效辦在考核中还将機構編制部门牵头的“放管服”改革任務完成情況、改革工作實效納入考核的重要內容,將績效管理作爲紮實推動各項改革工作落到實處的有力抓手。

      四是機構編制隊伍建設再上台階。“两学一做”专题教育为主线,大力开展学习型机关创建活动,切实践行了“善学、求实、创新、争优”的辦风理念。2016年,我辦践行“依法依规治编”理念,就機構編制事项的核定和调整、编制使用、機構編制评估和责任审核、监督检查、法人登记管理等多个方面明确了工作程序或提出了规范要求,进一步细化了编辦工作人员考核规则,在机关管理规范化方面迈了一大步。市編辦组织全市機構編制系统干部赴复旦开展脱产培訓,顺利承辦了全省機構編制系统乒乓球比赛,辦公环境也得到了很大改善,我辦信息工作也被市委辦市政府辦评为信息工作先进单位。

      第二部分 市編辦2016年度部門決算表

       表一:收入支出決算總表

      表二:收入決算表


      表三:支出決算表

      表四:财政拨款收入支出決算總表

      表五:财政拨款支出決算表

      表六:财政拨款基本支出決算表

      表七:一般公共預算財政撥款支出決算表

      表八:一般公共預算財政撥款基本支出決算表

      表九:一般公共預算財政撥款“三公”经费、会议费、培訓费支出決算表

      表十:政府性基金财政拔款收入支出決算表

      我辦无该项收入和支出。

      表十一:机关运行经费支出決算表

      表十二:政府采购支出決算表

      第三部分  市編辦2016年度決算情況說明

      一、收入支出總體情況說明

      市編辦2016年度收入、支出總計631.53萬元,與上年相比收、支總計各增加76.90萬元,增長13.87%。其中:

      (一)收入總計631.53萬元。包括:

      1.財政撥款收入591.17萬元,爲當年從市級財政取得的一般公共預算撥款和政府性基金預算撥款,與上年相比增加134.56萬元,增長29.47%。主要原因是编辦所承担的行政审批制度改革职能工作不断推进,任务有所加重,差旅、会议、培訓等辦公费用明顯增加;新增在編人員2名,人員經費支出有所增加

      2.年初結轉和結余40.36萬元,主要爲市編辦上年結轉本年使用的以前年度預算安排、因客觀條件發生變化未按原計劃實施,需要延遲到以後年度按有關規定繼續使用的資金。

      (二)支出總計631.53萬元。包括:

      1.一般公共服務(類)支出527.81萬元,主要用于市編辦机关保障机构运转、开展工作发生的基本支出和其他资本性支出與上年相比增加39.45萬元,增長12.38%。主要原因是编辦所承担的行政审批制度改革职能工作不断推进,任务有所加重,差旅、会议、培訓等辦公费用明顯增加;新增在編人員2名,人員經費支出有所增加

      2.住房保障支出40.54萬元,主要用于市編辦机关按国家有关规定为职工缴纳住房公积金、发放提租补贴支出。與上年相比增加15.23萬元,增長60.17%。主要原因是發放住房補貼和新調進人員。

      3.年末結轉和結余63.17萬元,爲單位結轉下年的項目支出結轉和結余和經營結余。主要爲市編辦本年度(或以前年度)預算安排的基本支出和項目支出無法按原計劃實施,需要延遲到以後年度按有關規定使用的資金。

      二、收入決算情況說明

      市編辦本年收入合計591.17萬元,其中:財政撥款收入597.17萬元,占100%

      三、支出決算情況說明

      市編辦本年支出合計 568.35 萬元,其中:基本支出518.46  萬元,占91.22 %;項目支出49.90萬元,占8.78 %

      四、財政撥款收入支出決算總體情況說明

      市編辦2016年度財政撥款收、支總決算622.37萬元。與上年相比,財政撥款收、支總計各增加83.74萬元,增長15.55%

      五、財政撥款支出決算情況說明

      財政撥款支出決算反映的是一般公共預算和政府性基金預算財政撥款支出的總體情況,既包括使用本年從本級財政取得的撥款發生的支出,也包括使用上年度財政撥款結轉和結余資金發生的支出。市編辦2016年財政撥款支出560.05萬元,占本年支出合計的98.54%。與上年相比,財政撥款支出增加52.62萬元,增長10.37%。主要原因是编辦所承担的行政审批制度改革职能工作不断推进,任务有所加重,差旅、会议、培訓等辦公费用明顯增加;新增在編人員2名,人員經費支出有所增加

      市編辦2016年度財政撥款支出年初預算爲560.05萬元,支出決算爲560.05萬元,完成年初預算的100%

      (一)一般公共服務

      1.政府辦公厅(室)及相关机构事务行政运行年初預算爲519.51萬元,支出決算爲519.51萬元,完成年初預算的100%

      (二)住房保障支出

      住房改革支出。年初預算爲40.54萬元,支出決算爲40.54萬元,完成年初預算的100%。

      六、財政撥款基本支出決算情況說明

      市編辦2016年度財政撥款基本支出510.15萬元,其中:

      (一)人員經費456.33萬元。主要包括:基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、其他工資福利支出、退休費、住房公積金、提租補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

      (二)公用經費53.82萬元。主要包括:辦公费、印刷费、邮电费、差旅费、维修(护)费、会议费、培訓费、公务接待费、工會经费、其他商品和服务支出

      七、一般公共預算財政撥款支出决算情况说明

      一般公共預算財政撥款支出决算反映的是一般公共預算財政撥款支出的总体情况,既包括使用本年从本级财政取得的一般公共預算財政撥款发生的支出,也包括使用上年度一般公共預算財政撥款结转和结余资金发生的支出。市編辦2016年一般公共預算財政撥款支出560.05萬元,與上年相比增加52.62萬元,增長10.37%。主要原因是编辦所承担的行政审批制度改革职能工作不断推进,任务有所加重,差旅、会议、培訓等辦公费用明顯增加;新增在編人員2名,人員經費支出有所增加市編辦2016年度一般公共預算財政撥款支出年初預算爲560.05萬元,支出決算爲560.05萬元,完成年初預算100%

      八、一般公共預算財政撥款基本支出决算情况说明

      市編辦2016年度一般公共預算財政撥款基本支出510.15萬元,其中:

      (一)人員經費456.33萬元。主要包括:基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費其他工資福利支出、退休費、住房公積金、提租補貼、其他對個人和家庭的補助支出。

      (二)公用經費53.82萬元。主要包括:辦公费、印刷费、邮电费、差旅费、维修(护)费、会议费、培訓费、公务接待费、工會经费、其他商品和服务支出

      九、一般公共預算財政撥款“三公”經費、會議費、培訓費支出情況說明

      市編辦2016 年度一般公共預算撥款安排的“三公”經費決算支出中,公務接待費支出1.73萬元,占“三公”經費的100%。具體情況如下:國內公務接待支出1.73萬元,完成預算的78.64%,比上年決算減少0.4萬元,主要原因爲本年度公務接待人次低于上年度;決算數小于預算數的主要原因是實際發生的公務接待批次和人次少于預算數。國內公務接待主要爲接待中央、省编辦检查指导工作和调研、交流工作情况发生的接待支出等,2016 年使用一般公共預算撥款開支的國內公務接待14批次,96人次。主要爲接待中央、省编辦检查指导工作和调研、交流工作

      市編辦2016 年度一般公共預算撥款安排的会议费决算支出10.7萬元,完成預算的39.63%,比上年決算減少3.26萬元,主要原因爲本年度會議召開次數和參加會議人次均低于上年度;決算數小于預算數的主要原因是實際發生的會議次數和參加人次少于預算數2016 年度全年召開會議28個,參加會議700人次。主要爲召開機構編制和行政審批制度改革相關的各項工作會議

      市編辦2016年度一般公共預算撥款安排的培訓费决算支出4萬元,完成預算的100%,比上年決算減少0.96萬元,主要原因爲本年度發生的培訓次數和參加培訓的人數少于上年度。2016 年度全年組織培訓5個,參加培訓176人次。主要为培訓機構編制业务工作、機構編制系统信息工作等

      十、政府性基金預算收入支出決算情況說明

      本表爲空。

      十一、其他重要事項的情況說明

      (一)機關運行經費支出決算情況說明

      2016年本部門機關運行經費支出103.72萬元2015,減少16.23萬元,降低13.53%。主要原因是公车改革后,我辦本年度未发生公务用车费用,另外本年度未发生公务出国费用。

      (二)政府采購支出決算情況說明

      2016年度政府采購支出總額24.18萬元,其中:政府采购货物支出24.18萬元、政府采购工程支出0萬元、政府采购服务支出0萬元。

      (三)國有資産占用情況

      截至20161231日,本部門無車輛,無價值200萬元以上的设备。

       

      第四部分 名詞解釋

       

      一、財政撥款收入:指單位本年度從市級財政部門取得的財政撥款。

      、年初結轉和結余:指單位上年結轉本年使用的基本支出結轉、項目支出結轉和結余和經營結余。

      三、一般公共服務(类)政府辦公厅(室)及相关机构事务(款)行政运行(项):指行政單位的基本支出。

      四、住房保障支出(類)住房改革支出(款)住房公積金(項):反映行政事業單位按人事部和財政部規定的基本工資和津貼補貼以及規定比例爲職工繳納的住房公積金。

      五、住房保障支出(類)住房改革支出(款)提租補貼(項)反映按房改政策規定的標准,行政事業單位向職工(含離退休人員)發放的租金補貼。

      、年末結轉和結余資金:指本年度或以前年度預算安排、因客觀條件發生變化無法按原計劃實施,需要延遲到以後年度按有關規定繼續使用的資金。

      、基本支出:指爲保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

      、項目支出:指在基本支出之外爲完成特定的行政任務或事業發展目標所發生的支出。

      “三公”經費:指市级部门用一般公共預算財政撥款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费指单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培訓费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

      、機關運行經費:指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括辦公费、印刷费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及辦公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等。在财政部有明确规定前,“機關運行經費”暫指一般公共預算安排的基本支出中的“商品和服務支出”經費。