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    來源:鹽城市編辦 更新時間:2017-02-23  閱讀:人次

              为贯彻落实省十二届人大五次会议通过的《政府工作报告》提出的加快推进“最多跑一次”改革工作要求,深化簡政放權、放管結合、優化服務各項工作,加快政府職能轉變。浙江省人民政府日前印發《加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》浙政發[2017]6號)。

      總體要求

      1

      指導思想

      認真貫徹以人民爲中心的發展思想,按照群衆和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標,深化“四張清單一張網”改革,從與群衆和企業生産生活關系最緊密的領域和事項做起,充分運用“互聯網+政務服務”和大數據,全面推進政府自身改革,倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優化服務,促進體制機制創新,使群衆和企業對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境進一步改善,不斷增強經濟社會發展活力。

      2

      基本原則

      全面推進,重點突破,示範引領。省市縣鄉四級全面推進“最多跑一次”改革,在一些重點地區、重點部門,包括重點項目率先突破,部分基礎條件較好的市、縣(市、區)和省級部門起到示範引領作用。

      全面梳理,分類要求,分步快走。對群衆和企業到政府辦事事項進行全面梳理,制訂清單,因地制宜、因事制宜、分類施策,對各類辦事事項分別提出具體要求,分批公布。

      條塊結合,重在基層,加大指導。注重條塊結合,省級部門要勇于擔當、率先垂範,加大對基層的指導力度。基層政府直接面向群衆和企業,要不等不靠,切實抓好落實。堅持上下齊抓聯動,形成合力。

      功能互補,優化流程,提升服務。堅持網上網下結合,通過功能互補、不斷優化辦事流程,切實提升政務服務水平。以浙江政務服務網为平台,全面深化“互联网+政务服务”,推动实体办事大厅与浙江政務服務網融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

      3

      工作目標

      全面梳理公布群衆和企業到政府辦事“最多跑一次”的事項,成熟一批、公布一批。以切實增強群衆和企業獲得感爲衡量標准,檢驗和評價改革的成效,2017年底基本實現群衆和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

      4

      實施範圍

      各市、縣(市、區)政府及其部門、承擔行政職能的事業單位,鄉鎮(街道)政府(辦事處),省級有關單位包括承擔行政職能的事業單位。

      職責分工


      省政府辦公廳

      負責協調各地、各部門加快推進“最多跑一次”改革中的重大問題,推進“互聯網+政務服務”等工作。


      省編辦

      負責加快推進“最多跑一次”改革日常工作,研究制訂工作方案,督促各地、各部門抓好工作落實,並牽頭做好權力清單、公共服務事項目錄梳理和行政服務中心“一窗受理、一次辦結”改革試點等工作。


      省信訪局

      負責統一政務咨詢投訴舉報平台的建設和完善,進一步整合熱線電話、網絡等受理平台,加強平台受理和部門監管執法的銜接,提升運行效能。


      省發展改革委(省審改辦)

      负责牵头行政审批(含企业投资项目审批事项)和流程再造等工作,在项目投资审批方面重点突破。优化并全面应用浙江政務服務網投资项目在线审批监管平台,依托行政权力事项库,组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项、全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制,推进投资项目办件同步共享,做好深化行政审批制度改革、推进企业投资项目承诺制和行政审批标准化(办理的材料、条件和流程等)、开展相对集中行政许可权改革试点等工作。


      省公安廳

      負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項方面的工作。


      省財政廳

      负责政府非税收入接入浙江政務服務網统一公共支付平台推进方案,构建线上线下一体化收缴体系,建立完善促进各地各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制;会同省地税局推进行政征收等工作。


      省人力社保廳

      負責牽頭推進職業資格改革,全面梳理職業資格資質事項,清理我省自行設置的職業資格,建立我省職業資格正面清單制度,向社會公開職業資格實施情況,建立職業資格規範實施的長效機制,在職業資格認定、醫保社保辦理等方面取得重點突破。


      省工商局

      負責牽頭推進商事制度改革,全面梳理工商登記以及前置、後置審批事項,推進企業“五證合一、一照一碼”登記制度改革,探索推行電子營業執照,推進證照聯辦等工作。


      省國土資源廳

      會同省建設廳推進不動産登記等工作。


      省質監局

      負責推進“最多跑一次”事項標准化等工作,制定群衆和企業到政府辦事“最多跑一次”地方標准。


      省法制辦

      負責牽頭行政處罰、行政裁決等領域相關工作,負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用“最多跑一次”改革的法律意見,加強改革合法性審查評估等工作。


      省政府督查室

      負責加快推進“最多跑一次”改革督查工作。


      其他省級有關單位

      根據各自職責做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關工作,並加強對本系統的督促指導。

      各級政府負責本地區加快推進“最多跑一次”改革工作。

      實施步驟

      1

      梳理公布階段

      2017年2月和3月,對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署,全面梳理並集中公布第一批、第二批群衆和企業到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。三季度前再公布若幹批“最多跑一次”辦事事項。

      2

      全面督查階段

      2017年6月,省政府辦公廳牵头开展“最多跑一次”改革的专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。

      3

      鞏固提升階段

      2017年下半年,完善“最多跑一次”改革事项标准和辦事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。

      配套措施

      1

      加強便民服務平台建設

      大幅提高各地行政服務中心辦事事項即辦件的比例,通過精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時限,實現立等可取。推進各地行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革,探索將部門分設的辦事窗口整合爲“投資項目”“不動産登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口,實行前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件,避免群衆在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的複雜事項,建立部門聯辦機制,探索推行全程代辦制。建立行政服務的監督機制,強化行政服務中心第三方監管職責,建立行政服務中心辦理工作回訪機制,強化監督,提高群衆滿意度。加強鄉鎮(街道)、功能區便民服務網點建設,完善服務體系,實現行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。

      2

      加快推進更多服務事項網上辦理

      繼續深化浙江政務服務網建設,全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖,大幅提高网上办事比例。加快各地、各有关部门行政权力运行系统功能升级、联通整合,完善网上实名身份认证体系,加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作,建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。加快“浙江政务服务”移动客户端建设,深化浙江政務服務網统一公共支付平台应用,推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理。加快推进公共数据整合和共享利用,建设公共数据平台和统一共享交换体系,完善全省人口、法人综合数据库和公共信用信息库,以数据共享促进流程优化、业务协同。

      3

      深化統一政務咨詢投訴舉報平台建設

      加大非緊急類熱線整合力度,加強“12345”政務服務熱線電話與110報警服務台對接工作,完善運行機制。建立健全公共服務事項數據庫,發揮統一政務咨詢投訴舉報平台在解答群衆和企業辦事咨詢中的作用,凡是群衆和企業到政府辦理的公共服務事項,都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢,詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。

      4

      推進“最多跑一次”事項辦理標准化

      對于行政審批、公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項,推進“最多跑一次”事項辦理標准化,制定發布我省群衆和企業到政府辦事“最多跑一次”地方標准,形成《辦理指南參考目錄》,明確辦理條件、辦理材料、辦理流程,取消沒有法律法規依據的證明和蓋章環節,以標准化促進規範化便捷化,保障改革真正落地。對于行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項,規範裁量標准,杜絕多頭執法、重複檢查,形成部門聯合、隨機抽查、按標執法、一次到位機制。

      5

      持續推進行政審批制度改革

      繼續精減行政許可事項,推進政府核准投資項目目錄“瘦身”,對關系國家安全、涉及全國重大生産力布局、戰略性資源開發和重大公共利益以外的企業投資項目,一律不再核准審批,均實行備案管理。優化並全面應用企業投資項目在線審批監管平台,探索推行企業投資項目承諾制,建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理機制,推進行政審批標准化、中介服務規範化,開展相對行政集中許可權改革試點。深化商事制度改革,降低市場准入門檻、完善企業登記制度、推進工商登記全過程電子化試點、推行證照聯辦。

      6

      全面加強和創新政府監管

      推進綜合行政執法體制改革,建立健全行政執法協調指揮機制,推行“雙隨機、一公開”監管,探索智慧監管、審慎監管,形成事前管標准、事中管達標、事後管信用的監管制度,以更強的監管促進更好的放權和服務。

      7

      深化基層治理“四個平台”建設

      全面推進基層治理“四個平台”建設,進一步提高鄉鎮(街道)響應群衆訴求和爲民服務的能力。不斷完善縣級部門設置在鄉鎮(街道)的服務窗口,優化行政資源配置,更好地承接和落實“放管服”各項改革,爲群衆和企業生産生活、創業創新營造良好環境。深化經濟發達鎮行政管理體制改革,構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制,進一步激發經濟發達鎮發展內生動力,推進基層治理體系和治理能力現代化,提高新型城鎮化質量水平,加快實現城鄉統籌發展。

      8

      加快建設社會信用體系

      發揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用,健全信用聯合獎懲機制,推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設。完善企業信用信息公示工作,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用,並與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。

      保障措施

      1

      統一思想認識,加強組織領導

      加快推進“最多跑一次”改革,是貫徹落實中央對我省發展新使命新要求的深入實踐,是省委、省政府的重大決策,是“四張清單一張網”改革的再深化再推進。各地、各部門要著眼于滿足老百姓的需求、順應群衆和企業的呼聲、推動供給側結構性改革、優化發展環境、提供優良服務、推進黨風廉政建設和深化政府自身改革,充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義,樹立強烈的使命感、責任感,統一思想、提高認識。各級政府和省級有關部門主要領導作爲第一責任人,要切實加強組織領導,做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察,加快推動改革落地。

      2

      建立工作機制,強化協同配合

      省政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组更名为省政府推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组,增设“最多跑一次”改革专题组,由省政府辦公廳、省編辦、省发展改革委、省法制辦等单位组成,办公室设在省編辦。“最多跑一次”改革专题组办公室要会同省法制辦明确“最多跑一次”的内涵,并会同省質監局进行标准化,推动各地、各部门按照标准落实“最多跑一次”改革要求。省级有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,明确工作目標、工作要求、工作标准和工作进度。各地、各部门要加强协作配合,形成工作合力。

      3

      強化考核監督,加大推進力度

      “最多跑一次”改革列入省級有關部門目標責任制考核。建立“最多跑一次”改革的專項督查制度,對于不認真履行職責、工作明顯滯後的地區和部門,要啓動追責機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保改革順利推進。

      4

      加強宣傳引導,形成良好氛圍

      各地、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法規解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。