您現在的位置: 首頁 >> 他山之石 >> 正文他山之石 

    九五至尊vi95992222

    來源:鹽城市編辦 更新時間:2016-11-23  閱讀:人次

      今年以來,市北區著力構建事中事後監管新模式,創新監管新方法,強化源頭治理,健全事前預防、事中檢查、事後查處有機結合的長效監管機制,落實監管責任,強化依法監管,提升監管效率,努力構建與簡政放權要求相適應的綜合監管體系,事中事後監管水平不斷提升。

      一、構建完善監管制度,建立健全監管體系

      健全的配套的制度體系是加強行政審批事中事後監管的必要保障。一是出台相關文件。先後下發了《青島市市北區人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》(青北政辦發〔201615號)和《關于推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施方案》(青北編辦發〔20166號),逐步建立起“雙隨機、一公開”監管制度,建立了“一單、兩庫、一細則”(隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則),各部門制定隨機抽查事項清單和執法檢查人員名錄,建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。二是構築“痕迹化”監管新模式。做到監管全程留痕,實現責任可追溯,將執法檢查記錄入卷歸檔,例如:市北區食品藥品監管管理局著力推進堅持日常監管痕迹化,稽查辦案痕迹化,監督指導痕迹化,投訴舉報痕迹化的“四化”監管模式,努力實現監管服務有章可循,實現了責任追究有據可查,獎懲分明有據可依的監管要求,全面推進“痕迹化”監管工作。

      二、構建完善監管機構,整合強化監管職責

      簡政放權,並不意味著政府一放了之,當“甩手掌櫃”,要瘦身,更要健身,市北區以改革促監管,建立兩個平台,創新監管方式。一是加強監管隊伍建設,建立綜合執法新平台。以綜合執法體制改革爲契機,優化整合行政執法機構,成立市北區綜合行政執法局。將城市管理、文化市場、房産管理、價格監督檢查、商務等5個領域納入綜合行政執法範圍,集中行使上述領域法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制權。在各街道設立街道綜合行政執法辦公室,作爲基層執法工作平台,負責統籌轄區內綜合行政執法中隊、市場監督管理所、食品藥品監督管理所的管理和執法工作;改革所涉及的“一隊兩所”實行深度聯合執法和雙重管理體制,以街道管理爲主,對內仍保留各自建制,對外實行“一塊牌子、一支隊伍”,統一受理、處置綜合行政違法事件。落實行政處罰裁量基准和重大行政執法決定法制審核制度,有效的避免了監管漏洞,克服了“九龍治水”的困境。二是建立市北區城市治理網格化平台,提升綜合執法監管效能。今年81日起,正式啓用“城市治理網格化平台”,發揮網格管理人員多、分布廣的優勢,協助綜合行政執法隊伍做好執法信息預警和發現上報、執法聯絡配合等工作,有效擴大執法監管覆蓋面,預防違法事項發生,提高執法效能。市北區城市治理網格化平台功能特點是“網格化管理、全天候處理、全民參與、限時辦結”。平台使用主體分爲網格員及普通市民。網格員承擔每日巡查街道、主動發現問題、上報問題、解決力所能及問題的職責。目前,市北區共有網格員846名,作爲發現問題的常規力量,在全部135個社區網格實施拉網式覆蓋巡查,發現問題後通過移動端實時上報網格化平台。市民可通過“市北城市治理”微信公衆號及“在市北”APP,將發現的城市管理、環境保護、安全監管、食品藥品監管等14大領域、390余細類的問題,隨時隨地通過手機反映給政府部門。同時,市民可通過公衆號及APP隨時查詢問題的處理情況,每項問題將設置處理時限,超過處理時限仍未解決的問題,相關責任部門將被問責。

      三、構建清單監管制度,突出全責任落實

      在我區權力清單編制完成之後,按照職權法定,權責一致的原則,以法律法規和部門三定規定爲依據,結合編制完成的責任清單,開展行政審批事項批後監督管理辦法編制工作,下發《市北區編委會關于印發<行政審批事項業務手冊編寫規範><行政審批事項服務指南編寫規範><行政審批事項批後監督檢查管理辦法編寫規範>的通知》(青北編發〔201527號),對正在實施的審批事項逐項編制並及時更新批後監管辦法,落實了監管責任。同時建立清單動態管理機制,根據承接保留下放行政權力的情況,及時調整清單內容,不斷強化行政問責和責任追究,推動部門職責法定化、崗位責任具體化、責任主體明確化、責任追究規範化。對因過錯導致監管不到位,嚴肅倒查追責。另外我區還將各部門事中事後監管責任的落實情況納入區級機關科學發展綜合考核體系及對部門領導班子年度考核內容,嚴肅查處“慢作爲、不作爲、亂作爲、虛作爲”的問題,促進行政權力依法、高效、廉潔運行。

      四、構建社會共治格局,營造全員化監督

      一是建立市北區經營者信用平台,提升市場監管效能。市北區市場監督監督管理局在全市獨創消費市場秩序評價體系和執法單位辦案排名通報制,創新運用“評價+執法+信用”模式規範消費市場秩序,首推餐飲行業“三制一規範”和外地遊客消費糾紛先行賠付制度,創新建設“市北區經營者信用平台”,並于 71日正式上线运行。该平台旨在保护消费者合法权益,营造公平竞争的市场环境,提高经营者诚信水平,是全国首家集经营者信用公示、消费者互动评价、监管者综合施治为一体的官方平台。“市北区经营者信用平台”主要由消费者使用的消费者公众号、经营者使用的经营者公众号、執法人员使用的手机APP執法软件三个部分组成,并实现了信息实时互通。消费者通过搜索公众号名称或手机扫描张贴在经营场所的二维码关注消费者公众号后,不仅可以查看市北区10万户经营者的基本信息、信用状况,而且可以对商家进行评价。经营者通过扫描自己的二维码关注经营者公众号后,可以查看消费者对自己的评价信息、投诉情况,以便进一步规范经营行为、改进服务质量、提升诚信水平。另外,執法人员可以通过手机APP软件实时查看消费者对经营者的投诉信息,并根据实际情况开展投诉处理、现场检查、联合執法等工作,提升监管效能。二是推进社会共治。借助电视台、电台、报纸、网络、手机等媒体,曝光典型案件,形成舆论压力,震慑违法行为。例如:市北区食品药品监管管理局推进“五进”宣传,推出“你点我检”、“快检进市场进社区”、“我執法、你参与”等一系列主题活动,开通了覆盖5萬市民的“市北食藥”微信公衆平台,受理微博投訴舉報50余起,制作了8分鍾的公益廣告宣傳片,調動了公衆共建共享食藥安全的積極性。加強基層宣傳硬件建設,135個社區設立食藥科普宣傳站,實現了“監管工作延伸到哪,宣傳觸角就覆蓋到哪”的局面。今年區政府從安全專項資金中,拿出20余萬元資金,用于管理系統的開發建設,與青島市勘察測繪研究院通力合作,開發建設全區高危行業領域風險源信息管理系統,並且采用政府購買服務的形式與中介機構簽訂《政府購買服務合同》,將監管工作推入市場,采取委托監管方式,定期進行安全生産委托監管,解決監管上短板問題。

      五、構建高效政務平台,確保全方位服務

      加快推進“互聯網+”政務服務新模式,方便企業群衆辦事創業,助推服務提質提速。今年1017日起,政務服務管理辦依托市北區行政審批服務大廳微信公衆號,在全市首個推行企業受理業務“雙選雙評”微信預約,開放5個窗口每天爲辦事群衆提供100個預約號。企業群衆可通過實名注冊對擬申辦事項進行預約,並在第一時間獲取短信通知,憑借短信按預約時間到窗口辦理,同時爲有資質、信譽好的中介代理機構開辟指定預約通道,在通過企業認證後可一次預約多個事項辦理,極大提高了審批效率,節約了辦事成本,受到了辦事群衆和中介機構的高度肯定和熱烈好評,目前大廳微信公衆號關注用戶已近5000人。與此同時,構築起“雙選雙評”監管新模式,“雙選”即辦事群衆在預約時可以選擇具體辦理時段、具體辦理窗口,從而破解辦事群衆來廳長時間等候排隊和往返跑路的難題,真正實現了“網上多辦事,群衆少跑腿”,同時可以更有效地落實首問負責制,提高審批效率。“雙評”即辦事群衆在事項辦理結束後可以對窗口審批效能和服務質量進行評價,作爲考核窗口人員工作質量和服務態度的重要標准;駐廳窗口可以根據預約時注冊的實名信息對申請人是否按時辦理、有無無故違約等信用情況進行評價,對違約兩次以上的申請人取消一年內再次預約資格,以避免違規占號、倒賣,提高預約實效。通過“雙選雙評”,可以有效達到倒逼一次性告知制度落實、倒逼審批效能提升、倒逼服務質量提高的效果,在不同駐廳部門之間、同一部門不同窗口之間形成“賽馬”機制,從而全面提升我區行政審批服務大廳的審批質量和服務水平。